CBAM，即碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CarbonBorderAdjustmentMechanism），通俗來(lái)講就是歐盟對(duì)進(jìn)口的高碳產(chǎn)品額外征收的一種費(fèi)用，目的是讓進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放成本與歐盟本土產(chǎn)品相當(dāng)，避免因不同國(guó)家碳排放政策差異導(dǎo)致的“碳泄漏”問(wèn)題。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是防止企業(yè)為了規(guī)避高碳排放成本，跑到環(huán)境政策寬松的國(guó)家生產(chǎn)，然后再把產(chǎn)品出口到歐盟。這一機(jī)制本質(zhì)上是碳稅的邊境稅收調(diào)節(jié)，被俗稱為“碳關(guān)稅”。

    CBAM的設(shè)計(jì)契合歐盟的國(guó)際承諾與義務(wù)以及世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則。CBAM系統(tǒng)體現(xiàn)了歐盟排放交易計(jì)劃，其運(yùn)行原理如下：

    CBAM適用于歐盟進(jìn)口商品的實(shí)際隱含排放量，其確定方式與歐盟排放交易計(jì)劃下歐盟同類商品生產(chǎn)的排放量報(bào)告方式相同。

    自2026年CBAM確定期生效起，歐盟進(jìn)口商需購(gòu)買CBAM證書，該證書的價(jià)格與歐盟碳市場(chǎng)下生產(chǎn)商品時(shí)應(yīng)支付的碳價(jià)相同。若非歐盟生產(chǎn)商已在第三國(guó)為生產(chǎn)進(jìn)口商品的隱含排放支付了碳成本，則相應(yīng)成本可從CBAM義務(wù)中全額扣除。

    因此，CBAM有助于降低碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)激勵(lì)非歐盟國(guó)家的生產(chǎn)商使其生產(chǎn)流程綠色化，并鼓勵(lì)各國(guó)引入碳定價(jià)措施。為給企業(yè)和其他國(guó)家提供法律層面的確定性與穩(wěn)定性，CBAM正在逐步推行，最初僅適用于碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)中的部分商品，包括鋼鐵、水泥、化肥、鋁、氫和電力。

    在2023年10月1日開始的過(guò)渡期內(nèi)，報(bào)告制度適用于這些商品，旨在順利推出該制度并促進(jìn)與第三國(guó)的對(duì)話。需注意，進(jìn)口商將于2026年開始支付CBAM財(cái)務(wù)調(diào)整費(fèi)。

    原則上，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）涵蓋所有自非歐盟國(guó)家進(jìn)口的商品。然而，部分參與歐盟排放交易體系（EU-ETS）或與該排放交易體系存在關(guān)聯(lián)的第三國(guó)被排除在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）之外，以此避免同一產(chǎn)品支付兩次碳價(jià)。歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）成員國(guó)以及瑞士即屬此情況。

    碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）適用于第三國(guó)（包括期望將其電力市場(chǎng)與歐盟實(shí)現(xiàn)一體化的國(guó)家）生產(chǎn)并進(jìn)口的電力。若電力市場(chǎng)達(dá)成完全一體化，且相關(guān)國(guó)家履行了某些嚴(yán)格的義務(wù)與承諾，則可不受碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的約束。

    在此情形下，歐盟將于2030年對(duì)任何豁免情況進(jìn)行審查，屆時(shí)這些合作伙伴應(yīng)已落實(shí)其承諾的脫碳措施以及與歐盟同等的排放交易體系。